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国土资源局进行风在线2017年10月12日录制稿 2017-10-13

  一、高嵩总工您好。欢迎您到直播间做客。 

  答:听众朋友们,市民朋友们,大家好!非常荣幸能到“行风在线”栏目做客。受局长委托,向广大听众朋友以及社会各界长期以来对全市国土资源事业的关心、理解和支持,表示衷心的感谢!

  一年多来,市县两级国土资源部门以市十三次党代会精神为指针,围绕市委市政府“五项建设任务”和“六个方面工作”,深入开展“两学一做”学习教育活动,贯彻落实新时期改革发展理念,服务地方经济发展大局,打造风清气正的国土资源管理氛围,推动“保发展保资源保权益”各项工作,为强市富民出力献计,发挥了积极的作用。我们将借此机会,认真倾听全市各界领导和群众的意见,努力改进工作作风,为保发展保资源保民生做出更多的努力。 

  二、国土系统在推进优化发展环境建设,都采取了哪些措施? 

  答:国土系统一直高度重视行风建设工作,意愿十分真诚,措施十分有力。特别是按照机关作风整顿活动的整体要求,围绕三个方面加强具体工作。(一)认真组织全系统干部职工学习环境建设的有关要求,通过参加会议、发放资料、反复宣传等方式确保人人学习到位。(二)抓住关键部位推进环境建设。对驻政务大厅窗口和不动产登记窗口人员,开展全员承诺活动。局党组领导带头,市局和直属分局全体在职干部职工签订《廉洁自律优化发展环境承诺书》,对优化环境、廉洁自律等具体七个方面的内容做出郑重承诺,打造“人人都是环境、人人为优化环境做贡献”的良好氛围做了努力。全面支持市公共资源交易平台建设工作。把土地矿产的招拍挂工作全部纳入平台,实现“阳光出让”。(三)抓住关键环节强化环境建设。认真开展机关作风整顿工作。成立了机关纪律作风检查组,严格执行《市直机关工作人员行为规范》,每名干部职工摆放廉政警示桌牌,佩戴胸牌上岗,严格执行着装规定,严格规范日常行为。局相继出台了《违反工作人员行为规范处理办法》、《干部职工请销假制度》、《党员干部双向约谈制度》等一系列关于作风建设的规章制度,较好地规范了工作纪律,严肃治理作风漂浮、慵懒散漫等问题,有效为正常工作的开展提供了保障。 

  三、国土资源部门面临怎样的新形势,如何更好地服务保障我市经济健康持续发展? 

  答:土地是民生之本,发展之基,财富之母。国土资源部门作为经济社会发展的基础保障部门,贯彻落实“走出全面振兴新路子”的目标要求,聚焦中心发力,全力保障发展是全市国土资源部门的第一要务。重大基础设施项目、重点产业项目以及保障性安居工程、脱贫攻坚等民生工程项目,都离不开土地和矿产资源的支撑保障。可以说,国土资源系统的工作任务重,压力很大。 

  主要做了以下几项工作。 

  一是拓展一片宝贵的发展空间。市县国土资源系统高度重视“主业”,长期优先、全力加强用地指标的争取工作,大力争取省国土厅的支持,在农转用指标申报获批等方面受到重点关注和支持。不断加强规划调整工作,根据政策变化调整指标保障供地,营造动态、高效的供地机制,供地总量持续规模化增长。经过认真统计,五年来,全市农转用指标从2012451公顷,增加到2015年的1448公顷,同比增加200%以上,2016年继续保持在1000公顷以上的高位区间,全市累计新增建设用地40平方公里,相当于两个富锦市城区,四个桦川县城区,为全市经济发展提供了卓有成效的供地保障。 

  期间,我市经历了城市周边永久基本农田划定工作。在市委、市政府领导的亲切关怀和带领下,国土部门主要领导和工作人员七次赴京,反复向国土资源部争取和汇报,经过艰苦努力,在全省倒数第二家通过国土资源部、农业部审查。按国家要求划定最低比例为60%以上,我市作为耕地资源丰富的地区划定范围21.72万亩,仅超过国家标准0.43个百分点,可以说已经尽到全力,争取到极限。相比周边兄弟地市,包括一些省直系统,虽然在上报两部审查时间上比我们早,但划定比例均超过80%,我市获得了较大的政策支持。特别是我市同三公路以北城区范围内的农田全部保留为一般农田,为城市拓展留下了宝贵的土地空间,并与城市周边北边的松花江为天然生态边界相结合,在各组团之间、组团与中心城区之间形成绿色空间。本次永久基本农田划定后,按照国家最新“组团、卫星城、跳跃式”的城镇建设要求,我市发展的空间已经基本圈定,60.43%的划定结果充分考量了保障经济发展和保护耕地的关系,既保护了珍贵的黑土地,为粮食安全和农业发展留下了足够的基础,又兼顾城市发展经济建设用地,在目前水平下达成了一种最佳的平衡。 

  二是持续大力争取土地利用总体规划指标。在2020年启动下一轮规划修编之前,到2019年我市可用批次新增用地规划指标28.8平方公里,较原定计划增加10.16平方公里用地指标。在全省15个规划调整区域中,有6个指标减少,4个指标不变,仅5个为指标增加,我市不但是指标增加区域,更是指标增加较多的地区。前期扶贫工作启动后,市国土局驻村工作队与桦南国土局合作,主动作为,精心谋划,为帮扶村——桦南县明义乡明义村争取了30公顷农转用指标,支持当地发展“金达莱”花旅游产业。目前,新一轮规划修编在即,国土部门将在现有保障水平上,力争最佳农转用土地指标保障。 

  三是确保一批重大项目落地。为贯彻“1972”项目供地计划,2016年以来市国土局主要领导多次深入三县两市搞调研,与县(市)“主官”面对面商谈供地、用地。市国土局高效运行项目供地责任机制,与县级国土部门加强供地前期工作对接。组织5个县分别编制了县级规划评估和调整方案,对10个乡级土地规划开展了规划局部调整工作,有力地支持了“1972”项目建设,19个基础设施项目和72个产业项目都取得积极进展。哈佳铁路、松花江二桥、牡佳铁路、富锦市万里利达、桦川县朝鲜族文化产业园等重大项目实现落地。年初,在市委第3次常委会议听取全市产业项目建设通报后,市国土局立刻对130个新开工项目用地情况进行统计、摸底,列表制图,落实责任,迅速向上争取用地指标,确保项目供地。截至目前,四条重要道路用地、双兆养猪项目、佳东铁路物流迁建工程、松江等棚改项目、格节河水库、环岛路(柳树岛)勘测、“北菜南输”、配合佳木斯高新区晋升国家级开发区、配合水源地搬迁等一大批项目用地的谋划和供给正在积极推进当中。国土部门将继续确保“不发生任何一个项目因供地制约不能落地”的情况发生。 

  四、请讲讲我市资源保护方面所作的工作。 

  答:一个是,贯彻农业供给侧结构性改革精神,推进永久基本农田保护工作,为确保国家粮食安全做不懈努力。坚持“发展是硬指标,国土红线也是硬指标”的理念,广泛宣传“红线”意识,保护好城市周边21.72万亩基本农田。 

  第二个是,土地整治和高产标准农田建设常态化推进。市委、市政府认真组织国土、农业、水务等部门落实省定目标,市主要领导亲自部署、主管领导挂帅指挥。市国土局主要领导多次亲自带队到富锦、桦川、汤原、东风区等地开展实地调研。市县两级狠抓资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套运用等关键环节,抓好项目申报、在建项目监管巡查和技术指导。一方面,土地整治持续申报新项目。市县两级紧紧围绕市委提出的“双百”工程,即建设百公里稻米长廊和百万亩优质稻田,结合亿亩生态高产标准农田建设和加大对贫困县的项目扶植,积极向上争取土地整治项目。20122015年,获批 30个土地整理和高标准农田建设项目,获得国家和省投资13.26亿元,规模达到146.79万亩,其中基本农田127.52万亩,我市获批省级整治项目数连续三年在全省地市中名列前茅。2016年申报的同江市三村灌区三村镇华星村土地整治项目获得批准,获取项目资金4998万元,建设规模4.29万亩,市十三次党代会报告“点名”关注。2017年,市政府对7个项目下达立项批复,其中桦川、富锦、桦南各2个,同江1个,合计建设规模32.19万亩,其中6个已通过省级两厅复核联审,1个项目正在复核完善中。通过实施土地整治和高产标准农田建设,有力地保护“黑土”资源,提升了土地产出率,为新农村建设提供了坚实的物质基础。 

  第三个是,资源保护的一批基础工作得到落实。全力开展补充耕地项目库建设工作。由于市区周边后备资源已经全部用完,2016年末,国土部门竭尽全系统之力,认真开展踏查和调研工作,在全市范围内寻找后备补充耕地资源调查。目前已建立包括外县在内的9个补充耕地库,总面积3000公顷,正在积极实施当中,对执行占补平衡制度、保证项目供地和保护耕地资源都发挥了重要作用。矿产资源管理完成一批重点工作。与市政府资源交易中心配合,公开挂牌出让7宗采矿权,全部成交,开启我市资源交易新模式。石墨、高岭土和饰面石材等优势矿产资源的勘查和开发工作,取得积极进展。 

  第四个是,执法监察保驾护航作用得到持续强化。市县两级国土部门围绕卫片动态执法检查、新建在建项目清查,认真开展动态巡查,认真受理12336举报电话,直属分局在郊区范围内利用国土大数据平台开展移动终端执法,富锦市配备无人机巡查,科技执法成为大趋势。全市违法案件数量和面积较上年同比分别下降10.2%16.4% ,达到了省国土厅规定的违法数量和面积“双降”10%的目标。积极向国家土地督察沈阳局汇报争取,顺利通过国家土地专项督察,连续三年没有被省政府约谈,执法监察工作在省厅评比中被评为全省地市第一,为争取农转用指标、维护国土资源正常管理秩序创造了重要的先决条件。 

  五、简政放权方面,国土系统都做了哪些工作? 

  答:近几年来,国家一直在不断推进行政权力的规范和清理工作。国土部门积极响应,真诚地开展权力下放和精简工作,全系统达成共识,一致认为“权力越少越好,越小越好”。经过多次认真梳理和落实,国土资源权力事项下放、调整、取消数目从过去的33项减少到现在的15项,精简率超过50%。下放区政府事权12项,涵盖国土资源用地、用矿、执法监察等各个门类。主要成果最终体现为“两清单一流程”编制工作。已经与省、市权力目录进行了对接和完善,在多次精简后,确定市国土系统行使的行政权力85项,其中,市本级保留权力15项,以行政许可类为主;下放权力70项,以行政处罚类为主。下放的权力已经落实到位。局党组也多次表态要下决心通过这项工作把国土系统的权力全部关入“笼子”,全部纳入有效监管。 

  六、服务窗口是国土系统面向群众的前沿,工作质量的好坏直接关乎单位和政府的形象,我们在窗口建设上采取了哪些措施? 

  答:国土资源局驻政务中心窗口一直是我单位关注的重点,为加强窗口建设,我单位采取了以下办法:主要是整建制入厅,凡是市级行政许可项目和涉及的科室都进入窗口,不搞“前店后厂”,企业和群众申请的事项,完全在窗口受理,在大厅办结。实行领导带班制度,由带班领导接待人民群众,处理疑难问题,化解纠纷。强化驻政务厅国土资源政务窗口采取以“双十佳”标准强化窗口建设。专门召开驻政务大厅窗口人员优化发展环境教育警示会议;开展全员承诺活动,全体窗口干部职工签订《廉洁自律优化发展环境承诺书》;严肃窗口作风纪律,提出四不准等要求。以此推进相关服务:实施金土工程网上报批和互联网远程报批;创新土地挂牌方式,设立土地挂牌自动延期模式。政务大厅国土窗口多次受到上级表彰,被评为优秀单位。 

  七、在征地中如何保护农民利益,有哪些措施? 

  近几年来,全市经济发展不断加快,各类重大项目不断引进,对征地工作提出了新的考验。我局充分支持四个区政府,发挥它们的主体作用,为确保征地实施过程中,被征地农民的合法权益不受到侵害,将公共利益与农民利益结合起来,把被征地农民利益放在重要位置,力争公共利益与群众利益的双赢。遵循以人为本的原则,在征地过程中依法制定补偿安置方案,对被征地农民进行合理补偿,确保征地后农民生活水平不下降。对农民反映的热点问题,安排专人跟踪联系和协调解决,保证问题能够在最短时间内得到妥善处理。在征地补偿安置问题上做到三个到位,即:补偿标准到位、补偿标准低于法律法规的项目不允许征地;补偿资金到位、补偿资金没到位的项目不允许征地;社会保障到位,社会保障没落实的项目不允许征地。使我市征地工作形成良好的社会氛围。包括哈佳高铁、秸秆项目等一系列重大项目征地,都很好地保护了农民利益,个别历史遗留问题也处理到位,实现各方利益的和谐共享。 

  另外,我们不断努力,努力增加保护农民合法权益工作新措施。农村宅基地和集体建设用地确权登记完成88%,通过省级验收,为农村、农民土地产权保护奠定了坚实基础;新的征地区片价于本年31日正式实施,为进一步保护被征地农民利益提供了依据;完成38宗历史遗留征地项目的养老保险申报,惠及被征地农民508人;国土部门牵头撰写、组织、制定的《集体土地征收流程》,已经完成,为协调各区政府、各相关部门和用地企业之间的关系提供了政策引领。    

  八、李晓东局长您好。欢迎您到直播间做客。 

  佳木斯市不动产登记工作开展一年来进展如何? 

  从2016310富锦市不动产登记中心揭牌,到825佳木斯市不动产登记中心正式投入运行,从工作启动到目前为止一年多时间。在市委、市政府的正确领导下,在相关部门大力支持和积极配合下,经全体员工不懈努力,全市不动产登记工作运行状态较好,全市共发放不动权证书77516本,发放不动产登记证明41310份,其中市本级发放不动权证书34827本,发放不动产登记证明26157份,位于全省前列,单日最高发证量接近省城,得到上级部门和广大群众一致认可。 

  九、如何保证全市各县市不动产登记工作统一有序开展? 

  为保证全市开展不动产登记工作统一有序,为总结经验、解决问题、取长补短、互相学习,进一步提高全市不动产登记工作水平,今年6月中旬,我们开展了全市不动产统一登记工作联合检查。组织各县市不动产登记局和登记中心领导开展相互学习交流研讨活动。认真参观学习好的经验,并对各地工作中遇到的问题认真研究,共同“诊脉、开方”,积极帮助当地解决工作中遇到的问题,为后续不动产登记工作的学习交流打下了良好的基础。县级不动产登记发证工作,在当地党委政府的高度重视下,进展良好,在全省地市一级中位于前列,多次受到表扬。 

  十、不动产登记资料需要汇交接入国家平台吗? 

  是的,为实现不动产登记工作法制化、规范化,便民利民,保护权利人合法权益。为保证不动产登记资料全国联网查询,国家要求不动产登记资料时时接入国家平台。通过系统平台升级改造,目前市本级及汤原、桦南、桦川、富锦、同江、已经全部接入了国家平台,即每天的登记数据全部时时汇交到国家平台。 

  十一、省政府要求年底全部实现不动产登记集成服务,具体内容是什么?我们是如何落实的? 

  省政府911日召开了“全省不动产登记集成服务推进会议”,要求电子与纸质资料11月中旬必须移交到位,中心城区数据整合年底必须提交国家,年底各地必须实现集成服务。全面推行不动产登记集成服务工作模式,即一个窗口受理,申请材料统一收取,交易登记并联审批,让群众少跑路,信息多跑路,减少群众多次排队的现象,真正方便群众。按照会议要求,我局党组高度重视,召开专题会议,对照会议要求,我们重点对档案资料移交、数据整合、历史遗留问题、人力、财力、物力、工作场所保障等不动产登记集成化服务问题,进行了认真梳理和分析,并成立了专项工作督导组,对各县(市)不动产登记集成服务工作进行督导检查,找到了存在的问题和症结,提出了整改建议,并形成报告报请市委、市政府。目前有关工作正在积极推进当中,下一步,我们将按照市委市政府的意见整合流程,实现一站式服务。 

  十二、目前不动产登记流程有哪些?  

  我们严格按照申请—受理—审核—登簿缮证流程,做好不动产统一登记工作,设置了受理、审核、登簿、质检缮证、档案查询窗口,通过不动产登记信息化系统平台达到各个环节和相关部门信息共享,保证了登记工作的准确高效。 

  十三、为保证不动产登记工作开展我们建立了哪些管理制度?  

  为了保证不动产登记工作规范化制度化,在严格按照国家法律法规政策进行登记的基础上,我们制定了佳木斯市不动产登记相关工作制度。主要有不动产登记质量保证制度、不动产登记质量抽查考核制度、首问负责制度、信访工作制度、会议制度、工作人员职业道德规范、工作人员行为规范、印章使用管理制度、档案管理和查询制度、证书保管与使用制度、重大问题集体研究制度等一整套完整的内部管理制度。 

  十四、工作量这么大,你们是如何保证登记工作正常运行的?  

  主要采取了以下措施:一是把握大局,保证登记工作平稳运行。初期运行阶段,为防止拥堵现象发生,保证不动产登记工作平稳运行,采取了以下措施:第一做到未雨绸缪,对潜在的问题有针对性的做好预案。设置预约登记窗口,对办事群众进行预约登记分流,稳定群众情绪;加强与房屋交易中心沟通协调,根据预约登记情况,请房屋交易中心及时推送房产信息,为数据整合提供数据基础。第二做到迅速组织人员进行权籍测绘和数据整合,为不动产登记提供基础测绘数据信息。第三做到各环节密切配合,快速受理、审核、发证。当日件当日处理,绝不积压。第四做到强化岗位培训,提高业务素质,多次聘请专家进行专题培训,提高了全员的政策理论水平和业务操作技能。由于措施得当,保证前期起步良好,实现了不动产登记的平稳过渡和有序运行。第五,按照政务服务中心的整体安排,周六正常上班办公,方便那些平时没有时间不能来办证办事的企业和群众。这个工作,已经坚持一段时间,窗口干部职工付出了很多辛苦,进一步方便了各界办证,特别是对解决遗留办证工作,日办证量最高达到平时最高量的两倍,工作压力虽然大,但效果很好。 

  二是优化服务,树立良好窗口形象。为提高登记服务质量,创建优质窗口,我们根据佳木斯市实际情况,采取了有针对性的措施。第一对办证群众,实行不动产权证书免费邮寄服务。第二开辟了绿色通道,对急、特的登记业务,特别是对腿脚不便的弱势群体,由专人跟踪一条龙服务,指定窗口办理。第三为办理抵押登记的群众免费提供车辆,主动上门,提供现场勘察测绘服务,现场宗地测绘与要件审核同步进行,大大缩短了前置审查时间。 

  三是强化基础建设,力求优质高效。对现有流程进一步优化,信息平台进一步完善,开发了预告登记与预告抵押,预转现、交易与抵押,并案办理程序;极大地提高了工作效率,缩短了登记时限。中心将不动产登记时限,所有权登记由国家规定的30个工作日缩短到目前7个工作日。抵押权、预告登记压缩到3个工作日;特殊情况立等可取。 

      四是健全制度,推动规范化管理。根据国家法律法规规定,结合我市不动产登记工作实际,我们制定各项工作管理制度。同时对各项登记业务要件标准、登记流程、各环节衔接协调做出明确规定。第一,建章立制。在《不动产登记暂行条例》和《实施细则》等法律法规的框架下,以《佳木斯市市不动产登记操作指南(试行)》为基础,以运行以来碰到的问题为方向,先后出台在建工程抵押操作办法、初始登记操作办法等内部业务登记规定,规范各登记环节操作标准,细化各类业务的受理、审核标准,明晰工作流程,实现各项业务全过程公开、透明、可控。第二,建立业务会审制度。针对不动产登记实施过程中发现的重点难点问题,通过业务会审民主集中,逐步解决。明确业务边界,保障不动产登记业务依法规范运行。第三,加强沟通配合。以“高效运行”为引导,加强各业务环节的配合度,畅通沟通机制,减少登记退件率,确保登记链条的整个过程无阻断流转。 

  十五、目前解决历史遗留未办理不动产权证情况如何? 

  为扎实推进历史遗留未办理不动产权证工作。我们已经按照省委35号文件和市政府7号文件要求,建立台账,实行消号制,以大局为重,想群众之所想,急群众之所急,与房产、税务等部门密切配合,解决分散登记时期产生的缺少审批手续、工程未验收、超规划建设、欠缴出让金或税费等历史遗留问题。全市125个历史遗留项目、88670户,已经列入详细清单,经过各部门协调联动、共同努力,已经有26个项目、43675户可以办理不动产登记证,其中的31541户已经办理完结。 

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